类别：A   

汉中市工业和信息化局

                             签发人：李建强 

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汉市工信函〔2023〕15号   

对市政协六届二次会议第23号提案的答复函

魏乔木委员：

您提出的《关于进一步优化我市营商环境的提案》（第23号）收悉。非常感谢您对进一步优化我市营商环境问题的关心和关注，我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。持续优化营商环境，助力民营经济高质量发展是各级政府部门义不容辞的责任。就您的提案，现将优化营商环境主要工作回复如下：

一、持续优化营商环境，推动民营经济健康发展。

近年来，全市上下深入学习习近平总书记关于促进民营经济发展的重要论述，认真落实中央、省相关部署要求，始终将促进民营经济发展作为推动汉中经济高质量发展的重要支撑，大力优化营商环境，不断提升服务水平，充分激发市场活力，民营经济总体呈现逆势增长、量质齐升的良好态势。截至2022年末，全市登记注册的各类民营市场主体数量已达35.23万户，同比增长26.2%，总量占全省的6.7%，仅次于西安市，居全省第二。2022年度全省中小企业发展环境第三方评估结果，我市综合得分排全省第四。2023年一季度，全市新登记市场主体28833户，同比增长59.55%。在全省一季度市场主体满意度评价中，我市营商环境满意度为97.29%，位列全省第一。

（一）全力提升办事便利化水平。一是企业开办更加便捷高效。采用企业开办全流程网上办和极简审批相结合模式，提供套餐式“一件事一次办”服务，实现全流程“点餐”式办理，企业开办时间压缩至1个工作日内。二是提升获得电力水平。创新签订《汉中市不动产登记与用电过户业务联办合作协议书》，持续推动居民“刷脸办电”和企业“一证办电”，全过程办电时间不超过15个工作日。三是提升跨境贸易便利化水平。今年1至3月，全市完成外贸进出口总额11.63亿元，同比增长329%，增速位居全省第一；汉中海关平均通关时间17小时左右，低于全国全省水平。

（二）全力提升项目服务保障水平。一是进一步深化“标准地”改革。今年以来，汉中经开区组织供应“标准地”1宗18.22亩；褒河物流园区首次开展“标准地”供应，目前已完成6项区域评估招标工作。二是大力推行新建商品房“交房（地）即交证”改革。实现土地交付与登记发证“双同步、零时差”，全市共完成44宗1301.17亩交地即交证，惠及31家企业。三是强化重点项目金融支持。辖内12家市级银行业机构与全市429个重点项目实现对接全覆盖，10家银行业机构共授信项目137个、授信金额117.24亿元；放款项目67个、放款金额37.18亿元。

（三）全力提升投资吸引力水平。一是强化劳动力市场监管。一季度，全市各级劳动人事争议仲裁机构共处理案件161起，通过全国劳动人事争议在线调解平台处理纠纷58件。二是盘活存量资产扩大有效投资。深入推进国有存量资产盘活利用，27个盘活存量资产项目挤入全省台账、位居全省第一，9个停车泊位项目已完成经营权交易，3个项目已获得政策性银行融资8.6亿元。三是开展涉企违规收费专项整治。健全涉企收费联动机制，扎实治理借助行政权力强制服务收费；持续加强转供电整治，严厉查处转供电环节擅自加价违法行为。

（四）全力提升监管服务创新水平。一是营造公平竞争市场环境。查处各类市场违法案件95件，涉案金额7.73万元，罚没款50.23万元；依法实施减轻处罚3件、从轻处罚7件。二是涵养创新创业生态。我市6个队伍被省科技厅认定为2023年“科学家+工程师”队伍。汉中市中央创新区工作站挂牌成立，秦创原汉中创新促进中心略阳分中心正式揭牌。三是积极创建陕西省营商环境创新示范区。经各级各部门共同努力和积极争取，汉台区、城固县成功创建为“陕西省营商环境创新示范区”，并予以正式授牌。

（五）全力提升政策法规保障水平。一是畅通投诉举报渠道。进一步健全营商环境问题线索处置机制，今年以来，汉中12345政务服务便民热线共受理各类营商环境咨询投诉325件，目前已办结297件。二是加强涉企政策服务。切实用好“陕企通”全省统一政策发布平台，编印5期涉企优惠政策汇编，实现全市规模以上工业企业政策精准推送全覆盖。截至目前，在“陕企通”平台上传涉企政策市级38件 ，县区级25件；收到“陕企通”平台诉求件7件，已办结6件，1件正在办理中。其中：5件企业评议为非常满意，1件正在评议中。三是深入开展营商环境问题专项治理。印发《汉中市营商环境领域问题专项治理工作方案》，召开专项治理工作会议，公示整治内容和举报电话、邮箱，全面接受社会监督。

二、聚焦工业稳增长目标，持续深入开展亲商助企活动。

今年以来，各级各部门全面学习贯彻党的二十大精神，结合“三个年”“四敢”的部署要求，聚焦工业稳增长目标，充分发挥专班专组专员亲商助企工作机制，坚持下沉一线，积极开展“春节”期间走访慰问、迅速动员企业复工复产，以企业生产经营、重点工业项目要素保障、政策落实等方面问题为着力点，优服务、强保障、破难题，奋力冲刺“开门红”。

（一）搭建“亲商助企”云服务平台。细化专班专组专员亲商助企任务，印发了《“解难题办实事”亲商助企服务年活动实施方案》，定期调度、月度通报，推进“亲商助企”活动走深走实。全市专班专组专员亲商助企活动紧紧围绕工业经济首季“开门红”目标，各级各部门迅速调配新晋、退规企业的“三专”干部，为2023年拟培育入规的种子企业及60个市级工业重点项目等“一对一”落实了5个专班，23个专组，912名亲商助企包联干部，扎实开展“解难题办实事”亲商助企服务年活动。助企干部每周上门一次，了解情况、积极宣贯惠企政策、强化要素保障、调研摸排问题，持续深化亲商助企，不断提升纾困解难服务质效，助力全市工业经济稳进提质。1-4月份共收集企业各类诉求220个，已办结213个，办结率96.8%。汉台区、勉县、镇巴、西乡、略阳、宁强等县区党政主要领导带头深入园区、重点工业项目、民营企业，开展调研，了解情况、摸排问题，积极帮助企业纾困解难；南郑区创新应用重点项目管理平台“郑快干”APP，推进项目全方位数字化调度、全生命周期跟进服务，着力解决重点项目推进中的堵点问题；城固县分行业、分业态密集召开政企恳谈会，县级领导和各职能部门带着政策红利、解困实招与企业代表座谈交流，现场研判、交办企业问题，确保解难题办实事取得实效；洋县深入企业摸底调研，针对融资难题，组织辖内金融机构及40余户企业召开政银企座谈会，深入推行重点企业“一企一策”融资对接机制，帮助10户企业与8家金融机构现场签订了贷款意向书，达成意向贷款1.15亿元；市工信局会同市委统战部、市工商联、市农业农村局、市商务局组成联合调研组，采取实地走访、问卷调查、查阅资料、召开座谈会等方式，对全市民营经济发展情况进行了全面调研，对我市民营经济发展现状进行了摸底，为进一步推动汉中民营经济高质量发展提供了决策依据；市卫健委充分发挥行业职能优势，针对本地医疗器械生产企业秦航机电公司本土市场占有率低的问题，帮助企业组织市中心医院、人民医院、三二0一医院等5家医疗机构，开展产品宣传推介会，搭建产销对接平台；市行政审批局会同市城管局、市应急管理局专题召开会议研究，邀请省级专家论证，积极帮助宁强旭日天然气公司协调解决了办证问题；市公安局深入企业调研，帮助华燕航空公司积极协调零部件镀层处理氰化物采购事宜，推动该公司零部件镀层生产线恢复生产；市农业农村局、西乡县、镇巴县共同承办“百企茶区行”宣传推介活动，邀请50余家驻陕央企、国企有关负责同志与辖区茶叶企业精准对接，帮助茶叶企业拓宽销售渠道；市发改委、自然资源局、生态环境局、水利局、林业局和行政审批局组织“心系项目送培训，服务基层促发展”培训组，深入县区围绕项目立项审批、用地预审、环境影响评价审批等项目前期手续办理事项进行解读培训，推动项目有序落实落地；市人社局、工信局深入开展高端装备（航空）产业链企业人才需求摸底调研，组织中航零组件、群峰机械、华燕机电、德容航空等8家企业赴西安航空学院招聘，搭建校企对接平台，实现人岗精准匹配，帮助企业解决人才招引难题；市工信局组织我市9户消费品生产企业参加“陕西省名优特新产品展销会”，同时通过电商平台、直播带货等方式，帮助企业拓宽客源和销售渠道。 

（二）倾力为中小企业解决实际困难。为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，推动中小微企业高质量发展，4月18日下午，市上召开全市中小微企业座谈会，会议由市委副书记、市长王建平主持并讲话，市委常委、市委统战部部长邱仕伟，副市长吴维强出席。座谈会上，来自工业、农业、商贸服务等领域的民营企业家和个体工商户代表，围绕行业状况、企业困难等作了发言，从政策落实、企业融资、要素保障、人才引进、市场准入、营商环境等方面提出了意见建议。与会领导及相关部门围绕企业提出的电费缓缴、减免滞纳金；税费减免、缓缴；金融支持；项目资金支持；政府项目回款慢；高技术人才和高端研发人员引进等66个意见建议现场进行回应并提出解决措施。围绕中省各项配套政策和中小企业促进法要求，结合民营经济中小企业发展实际，市委办、市政府办印发《关于推进制造业高质量发展实现工业倍增的实施方案》；市政府办印发《汉中市推动民营经济高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》和市委、市政府印发《汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》，为扩大市级工业发展专项资金规模，市财政每年安排不低于2亿元的工业发展专项资金，重点支持先进制造业发展。2021年为164户工业企业、5个园区、12个县区兑现工业倍增十条支持政策奖补资金8544.8万元；2022年为169户工业企业兑现奖补资金1022万元，其中2022年春节期间不停工不停产政策为57户工业企业兑现奖补资金147万元，2022年一季度稳增长政策为112户工业企业兑现奖补资金875万元。

（三）扎实减轻企业负担。编印了《保障中小企业款项支付条例》口袋书，转发工信部《保障中小企业款项支付投诉处理暂行办法》，制定印发《汉中市建立保障中小企业款项支付长效机制的若干措施》的通知。2022年5月和6月，按照中、省统一安排部署，我市组织开展了两轮机关、事业单位和大型企业拖欠中小企业账款集中排查工作，全市共有39件、总金额2403.57万元的欠款纳入全省集中排查清欠台账，其中：无分歧欠款38件、金额2384.99万元；有分歧欠款1件、金额18.58万元.截至2022年8月29日，以上39件欠款已全部清偿完毕，提前完成了清欠任务。2023年3月30日，根据省清欠办紧急通知要求，组织市级相关部门和各县区迅速排查了本地所属大型企业是否存在通过“改签调拨单”形式规避按期支付账款义务，是否收到中小企业投诉类似情形的拖欠账款行为。市级相关部门和各县区反馈了排查情况，我市未发现大型企业通过“改签调拨单”形式规避按期支付账款义务的情况，未收到中小企业投诉类似情形的拖欠账款行为。截至5月底，共收到工信部转办反馈系统和省清欠办受理转办件2件，已办结2件。其中：清偿完毕欠款1件13.3884万元，另1件经核实不属于清欠范围。

三、下一步工作

一是持续强化营商环境法治化建设。坚持“两个毫不动摇”，营造尊重企业家、尊重创业者的浓厚氛围，以服务企业群众为导向，持续减环节、优流程、压时间、增便利，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。进一步强化《条例》学习宣传和贯彻落实力度，切实保护民营企业合法权益。

二是扎实开展营商环境领域问题专项治理。坚持问题导向，紧盯关键少数、重点领域、重要环节和服务窗口，切实用好营商环境特约监督员制度，突出“小切口”推进“大整治”，切实解决企业群众急难愁盼问题，不断提升企业群众的获得感和满意度。

三是抓好惠企政策宣传贯彻落实。畅通服务平台，全面拓展提升“陕企通（汉中）”平台综合服务功能，宣传用好“陕企通”平台，让企业能够第一时间通过平台了解相关政策。同时密切对接上级部门，抓好政策落地，全面落实稳增长、技改投资、技术创新、小升规、专精特新、产销对接、绿色制造、首台套首批次、工业强基项目、特色园区创建、中小微企业纾困、产业链建设、智能工厂、“两化”融合等支持政策。积极做好惠企政策的组织申报，让企业真正感受到政策的实惠，有政策获得感。

四是深入开展亲商助企服务年活动。贯彻落实好“三个年”“四敢”的部署要求，夯实“专班专组专员”亲商助企工作责任，强化包抓专员的督导工作；完善“亲商助企APP”和服务企业的问题收集、交办、公开台账，实行问题销号管理，着力解决企业生产经营中遇到的突出困难和问题。主动为民营企业当好“金牌店小二”，全面落实减税降费政策，按期完成中小企业民营企业账款清欠任务，帮助企业解决生产经营和项目建设中存在的各类问题，实现市场主体不断增加、民间投资持续上升、企业成本明显下降。

下一步，我们将继续深入调研，广泛听取各方面的建议和意见，不断完善政策措施，加大服务引导和扶持力度，创新服务方式和手段，大力营造发展民营经济的良好环境，持续深化亲商助企，不断提升助企纾困服务质效，吸引更多优秀人才来汉创业、就业，助力汉中民营经济更好更快发展。   

希望您继续关心支持汉中市民营企业发展，并对我们的工作提出宝贵意见。

汉中市工业和信息化局   

                          2023年6月15日