类别：A   

汉中市工业和信息化局

                             签发人：李建强 

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汉市工信函〔2023〕14号   

对市政协六届二次会议第290号提案的

答复函

林顺兴委员：

您提出的《关于促进汉中市个体工商户发展建议的提案》（第290号）收悉。

非常感谢您对促进我市个体工商户发展的关心和关注，我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。促进个体工商户健康发展，为我市个体工商户创造良好的政策环境、优化营商环境、加强对个体工商户的权益保护，是各级政府部门义不容辞的责任。就您的提案，现将我们采取的主要工作措施回复如下：

一、不断营造便捷高效的市场主体准入环境

2022年为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，我市出台了《培育壮大市场主体激发市场活力若干措施》《放宽个体工商户住所限制登记》《深化“放管服”改革持续优化营商环境任务责任清单》等一系列措施，市县两级多部门联合在市场主体登记中落实“多证合一”“一照多址、一址多照”“证照分离”等改革举措，简化登记手续、登记流程，推行 “名称自主申报”“住所登记承诺制”“经营范围登记规范化”“电子营业执照”等便民措施，通过网上办事大厅、微信办照等手段，坚持“让信息多跑路、让群众少跑 腿”，实现市场主体登记全程电子化，企业开办用时已压缩至目前的1.5个工作日以内，绝大部分做到当场办结、 当场发照。

二、开展稳商助商活动助力市场主体破笼减负

2022年在全市启动 “服务业倍增计划”，持续在全市广泛开展“稳商助商”、“进知解”等亲商助商活动，帮助含个体工商户在内的市场主体解难题，谋发展。在市级层面建立了公平竞争审查联席会议制度，强化对滥用市场支配地位行为、滥用行政权力排除、限制竞争行为的审查。印发《制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动的通知》，组织 26个成员单位和 11 个县区启动了公平竞争政策文件审查程序，修正政策文件 11 份，营造了公平、公正的市场准入环境。全市还紧盯涉企收费集中开展整治。 重点对用电、用水、用气等公用收费、金融银行收费、行业协会、商会及中介机构收费、行政事业性收费等五大领域开展专项检查整治，依法责令转供电主体退还多收电费 120 余万元，惠及小微企业、个体工商户1400 余户。

三、高度重视数字经济和新兴产业主体培育。

2022年全市在做大做强支柱产业、优势产业的同时，注重引进、培育、孵化电子商务、信息传输和技术服务、人工智能、 电子元件、无人机配套等新兴产业市场主体，努力壮大数字经济规模，实现换道超车。在勉县、 汉台部分产业园区引进数字经济平台商户，试点推行集群注册、 电子商务市场主体呈现快速增长势头。2022年以来，全年新登记个体工商户88803户、新登记个体户电商主体是2021年的 4.95 倍，新登记信息传输、软件和信息技术服务业市场主体是2021年同期的2.53倍，新登记科研和技术服务业市场主体是2021年的2.45倍，新登记租赁和商业服务市场主体是2021年的2.38倍；新登记快递、外卖配送、物流市场主体是2021年1.85倍。

四、不断优化市场准入准营的环境条件

2023年1月份，汉中市委印发了《关于突出“四敢”导向激发全市干事创业活力的若干措施（试行）》的通知，第14条要求持续深化“放管服”改革激发市场活力。着眼集成化、标准化、便利化，纵深推进“放管服”改革和“数字化”改革。以优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强事中事后监管为重点，继续清理减并多头审批、重复审批、变相审批，全面实施行政许可事项清单管理，不断优化市场准入准营的环境条件。全面加快数字政府建设，实现更多高频政务服务事项一网通办、秒批秒办，进一步提升服务质量和效率。持续深化“一件事一次办”改革，探索精简、优化报批前办理事项，扎实推进“改革体验官”“局长体验审批服务”“同事项不同审批环节审批人员相互体验”等活动，最大程度减材料、减环节、减跑动、减时限。目的就是为支持包括我市个体工商户在内的市场主体创造良好的政策环境，打通“最后一公里”。

针对您提案中指出的政策宣传不到位，企业关注不及时，政府培训跟不上；以及“补助难领、基层跑偏”，惠企政策“最后一公里”不畅等存在的相应问题，下一步我们将着重从以下几个方面入手：

一是充分发挥政策叠加效应。下一步我们将用足用好促进产业发展优惠政策，形成政策叠加效应，进一步从准入政策、商标培育、拓宽融资等方面给予政策指导和扶持。以国务院出台的《促进个体工商户发展条例》的学习、宣传、贯彻为契机，继续大力帮扶个体工商户转型升级，进一步拓展成长空间。积极构建亲清新型政商关系，激发个体工商户创业精神，弘扬劳模精神和工匠精神，壮大个体工商户队伍，激发个体工商户活力。开展民营经济跟踪统计调查和监测分析，针对市场主体尤其是个体工商户经营中存在的困难和问题，分行业、分门类给予帮扶支持。

二是积极引导产业结构调整。针对我市市场主体（个体工商户）过于集中于三产，要把发展重点放在扶持一、二产业上，大力调整产业结构，加大招商引资力度，重点发展再生资源开发等产业和农、林、牧、渔业, 千方百计帮助个体工商户解决融资难、项目缺、人才少的问题,促进产业升级发展和结构优化。强化品牌引导，科学实施品牌兴市和质量强市战略，着力用龙头品牌企业辐射引领带动广大个体工商户增量提质，发展为有实力的市场主体。

三是持续用力缓解个体工商户急难愁盼问题。着力缓解个体工商户融资难题。着眼扩大金融供给，加大汉中投融资机构、平台及产品多元化进程，引导鼓励金融机构针对个体工商户所从事的不同产业特点开发专属信贷产品，持续强化银商精准对接，建立完善市场化投贷联动机制，完善个体工商户及其经营者信用修复机制，加大个体工商户财务管理培训和金融机构对个体工商户信贷情况考核，多渠道促进和缓解个体工商户融资难问题。

四是加大惠商政策快享直达力度。畅通服务平台，全面拓展提升“陕企通（汉中）”平台综合服务功能，宣传用好“陕企通”平台，让广大个体工商户能够第一时间通过平台了解相关政策，同时对近年来中央、省、市出台的促进民营经济（个体工商户）发展政策，以及由发改、财政、商务、工信、文旅、市场监管等部门牵头研究出台的各类惠企惠商政策进行全面梳理，针对不同行业、不同类型的个体工商户，通过各类服务平台，提供更加精准、高效的政策辅导，抓好市上出台的《汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》的宣传解读工作，提高政策通达率和知晓度，让广大个体工商户真正感受到政策的实惠，有政策获得感。

希望您继续关心支持汉中民营经济和个体工商户的成长发展，继续对我们工作提出宝贵意见。

汉中市工业和信息化局

2023年6月15日