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      重要讲话
李建强同志在第三季度全市工业经济运行分析会上的讲话
[来源: | 日期:2018-10-17 | 字体:[ ]

同志们:

经委党组研究,报市政府分管领导同意,决定今天召开全市工业经济运行分析会。今天会议的主要任务是贯彻落实全市领导干部大会、传达全省工业企业停产原因分析及工业稳增长专题会议精神,研究分析前三季度全市工业经济运行情况,查找问题,发现短板,强化措施,全力冲刺年度目标任务,同时为制定来年任务,确定盘子提供科学依据,继续保持全市工业经济稳中有进、又好又快的发展态势。刚才,袁玫同志通报了前三季度工业经济运行情况,杨军同志通报了前三季度中小企业非公经济发展、工业重点项目及技改投资情况,请大家对照通报,找准位置,查漏补缺,抓好工作落实。6个县区同志作了发言,讲得很好,总的形势不错,信心大于困难,措施多于问题,充分证明大家有信心、有能力完成全年目标任务。下面,我再讲三点意见。

一、保持清醒,全面准确认识当前全市工业经济运行情况

一是进度呈现“四快两慢”。四快是规上工业总产值增加值、园区发展增速和工业重点项目投资完成进度,预计前三季度完成规上工业总产值1145亿元左右,同比增长16%左右;规上工业增加值增速达到15%左右,超省考目标5个百分点,超市考目标3个百分点;全市21个重点建设的县域工业集中区实现营业收入841亿元、利润33亿元,分别同比增长14.8%47 %50个工业重点项目1-8月完成投资37.88亿元,占年计划的75.35%,这几个数据相对漂亮,凝聚了大家共同的努力。两慢工业技改投资增长速度下滑严重,一季度同比下降56.2%,二季度同比下降46.8%1-8月同比下降57.6%下滑的速度在全省排倒数第3,与全市总趋势严重不吻合,正增长的只有汉台、勉县两个县区;全市非公经济占比增长缓慢,预计三季度完成52.5%,仅高于省考目标任务0.1个百分点,低于市考指标0.5个百分点,希望大家对指标要有崭新的认识,有欠账的工作要加大促进力度,对决不能坐等统计数字。

二是运行调度较好,把控稍欠。从今年运行过程来看,总产值、增加值增速高开缓走,逐季下降。一季度,全市规上工业总产值、增加值分别达到18.6%16.8%,增加值增速创十三五以来最好水平;二季度,全市规上工业总产值、增加值增速分别达到16.5%15.9%,比一季度略有下滑;到目前指标增速继续下滑。调度较好指的是过程调度比较到位,增加值增速一季度、上半年分别位列全省第2位、第1位。把控稍欠体现在三个方面:体现之一,阶段把控不好。4月份总产值下滑最厉害当月增速只有10%,还有5月和7也是阶段性波动,有些月度规上工业总产值增速完全可以再高一点,所以月度节点把控有所欠缺体现之二,县区发展有差距。几个主要指标,如规上工业增加值增速、工业投资、技改投资县区之间差距较大,这里边存在的问题,需要差距较大的县区认真研究对策措施切实加以解决。体现之三,行业发展不均衡1-8月,全市21种工业主要产品产量中,比去年同期增长的有11种,增长面为52.4%还有10种工业主要产品是负拉动,说明我们行业领域供给侧结构性改革还要继续深入,产业结构调整步伐还要进一步加快

三是增量支撑不足。今年新开工工业重点项目32个,但体量较小,质量不高,缺乏具有带动力的大项目。有个突出表现,表现之一,新进规企业既少又小。截至目前,仅新进规企业15户,比去年同期减少36户。而且新进规企业规模小,对今年规上工业增加值增速贡献小,累计下来更小。表现之二,停减产企业尤其是停产企业有所增加。9月份全市停产企业达到了40户,占全市规上企业总数的6.78%,较上半年增加18户。1014日下午,召开的全省工业企业停产原因分析及工业稳增长专题会专题会上,分析我市企业停减产至少有下面个因素:第一,环保问题导致停产的企业16;第二,市场因素和经营管理不善导致停产的企业13户;第三,资金短缺导致停产的11户,请各县区对号入座,一户一户的加以分析解决。

二、统筹推进,解决难点问题,确保全年目标任务顺利完成

四季度,一定要认真对照年度目标任务,一要突出目标导向,二要坚持问题导向,补短板、强弱项,既要做到目标坚定措施有力,几个关键指标要做到心中有数,要突出在四个方面抓好工作

第一,要“四个着力”抓运行。一要着力恢复停、减产企业正常生产。四季度,我们要认真贯彻省上专题会议精神,从协调解决具体问题、全面落实稳增长政策、防止一刀切的科学推进环保整治、抓好重点企业生产及项目建设等方面做好落实工作。对于整改完成的企业要加紧恢复生产,对于正在整改的企业要求加快进度争取提前复产。恢复停、减产企业正常生产工作任务非常重要,生产企业户数不增加,产值、增加值增速就缺乏支撑。从10月份开始,我们要强化一企一策,精准服务,稳产扩能,遏制住企业停减产带来的产值下降。二要着力抓住三个关键。一是抓住大企业,全市60%以上的工业总产值来自于50户重点监测企业,如果大企业起不来,靠很多小企业来弥补,难度非常大。各县区要抓住重点,全力确保50重点监测企业在四季度开足马力多产、超产、多做贡献。二是抓住增加值率高的企业,烟酒、纺织服装、航空航天、仪器仪表等增加值率超过30%行业企业一定要紧紧抓在手上。三是抓住规模企业培育,今年目标任务是100户,南郑、洋县、略阳、镇巴、留坝、佛坪、开发区等7个县区目前1户都没有。强调一下,这是市委、市政府下达给我们的硬指标,年初各县区政府也签订了目标责任书,立下了军令状,所以这项工作绝对不能打折扣,要尽量往前赶。三要着力强化协调服务。今年省市出台了稳增长、汽车产业、高品质食药等不少支持工业高质量发展的政策,各县区要认真梳理一下,该落实的一定要抓紧落实,释放出政策促发展的红利。解决企业困难方面,市上召开了营商环境企业座谈会,我们市工信委也持续落实县级领导包抓重点项目、重点企业的措施,县区也要这样做,要切实解决好企业生产经营等方方面面的问题。前不久,我们随同在汉省人大代表对装备制造产业进行调研,企业反映的突出问题主要集中在创新、人才引进与培养、企业融资贷款等方面,下来以后,希望各县区的同志也要多到企业去跑一跑,了解一下实际困难,把问题收集回来,建立台账,需要县区解决的,及时上报县区委、政府研究解决;需要市级层面解决的,及时汇总报给我们,我们会梳理以后报市委、市政府予以协调解决。四要着力抓好运行调度。各县区要重视每月的运行调度,特别是要和发改、统计等部门联动起来,因为投资在发改,运行在经贸,最终反映在统计。

第二,要千方百计抓项目。一要做好项目谋划。近年来,我们工业投资,特别是工业重点项目建设和技改投资每年都面临巨大的压力,主要原因就是我们缺乏大项目、好项目支撑和项目的前期工作不充分、不得力,50个市级工业重点项目矮子里拔将军,项目数、投资额度多年维持在50个、50亿这个层级,有的年份还略有下降,每年年底征集来年项目困难重重,有的县区一个带动力强的高质量项目都没有,没有项目支撑哪来的增速,要主动作为,向上争跑项目,各县区要专题研究、突出重点谋划明年项目。现在全市二产招商的工作职能又落实到工信系统,今年,市委、市政府为了促进招商引资工作,对开展招商引资活动设立了专项经费,到现在,全市申报活动经费已经超过1000万,但我们工业口在这个专项经费盘子中拿到的活动补助额度少之又少,这说明我们在做项目、抓招商的能力水平方面还有很大的差距。为做到早谋划、早准备,我们必须从现在就开始谋划明年3000万以上的大项目。县区的同志一定要深入研究中省市政策文件、省市稳增长等相关政策措施,准确把握中省市投资导向,主动与省市有关部门汇报衔接,争取更多项目纳入规划盘子,获得中省市专项资金支持;要围绕苏陕合作来寻找谋划项目;要紧紧围绕市委、市政府提出的六大产业,结合各自发展资源优势和区位特点以及在全市乃至全省的定位,从有机农产品加工、新材料、高端装备制造、航空航天、汽车、环保、旅游文化产品等重点产业方向谋划、凝练项目。二要抓住工作重点。希望大家一定要把工业技改投资这个工作当做重中之重来抓,这是我们落实《中国制造2025》实现转型升级的主要出路。江浙、广东等发达地区,现在工业投资主要靠技改拉动,这些地区工业企业35年就要实现一次技术改造,在一轮又一轮的技改中实现了转型升级,市场、环保的压力对这些地区企业的影响并没有那么严重,就是因为人家早就在技改中提前化解了这些压力。省上从2016年开始实施的3年技改行动,大家对辖区内企业摸排一下,是否所有重点企业都参与了这一轮技改,如果没有,一定要鼓励这些企业参与技改,争取进入下一轮技改的盘子中,不能因为目前企业效益好而忽视技改,这是一个亡羊补牢为时不晚的工作,在环保、土地等刚性约束下,我们多少企业因为产能落后、不符合政策而被关停整改的,前车之鉴就在眼前,希望大家引起重视,多措并举来引导企业开展技改工作。三要抓住工作着力点。在项目建设中要到项目、到月份、到责任人,这是工作着力点问题。要积极衔接发改、统计部门,做好技改项目备案和技改投资应统尽统,这是工作方法问题。工业投资、技改投资两个指标在全市固定资产投资大盘子中是结构性的,总投资每年能增长超过20%如果结构性投资增速扯后腿还是工作方法有问题。所以管工业的同志,一定要懂项目,更加要懂统计,既要抓好工业项目,更要抓好工业技改项目

第三,要全力以赴抓整治。目前,我们工信系统承担的整治任务相对较多、也比较重,大家对整治工作的认识在逐步提高,也取得了阶段性成效,但仍然不能放松,要快马加鞭更进一程,确保各项整治工作取得胜利。一是抓好环保整改工作。环保和工业从来都不是对立的,县区和企业的同志要有一个全局的视野,转变思想,尽快适应环保日渐趋严的新常态,发展大环境和国家大政方针的底线摆在这里,只能是我们积极地去适应,用环保来倒逼企业转型升级,找到发展机遇。今年以来,在大家的努力下,我们在汉钢2号高炉拆除、10+3等问题实现了整改销号;散乱污企业清理整治第二阶段,摸排119户,需取缔77户,目前,关停取缔企业76户,宁强还有1完成;错峰生产工作有序推进,夏季错峰生产停限产企业5户。不论关停、限产,我们总体的发展的速度并没有受到太大的影响,甚至在全省发展的排位还有所进步,这也从另一个方面说明,环保并没有限制经济的发展,长远来看,对我们实现高质量发展还有很大推动作用。下来以后希望大家按照改造提升、搬迁入园、关闭取缔等方式,做好第三阶段散乱污企业综合治理工作;以差异化、精细化的方式做好冬防期的错峰生产工作,对达到超低排放标准的企业可不予限产。继续抓好中省环保督查反馈问题整改销号工作,没有销号的抓紧时间销号,还在整改的要抓紧时间倒排任务推进,争取提前销号。在这里强调一下工业园区“两厂”建设,周市长也专门召开会议,一户一户听取了汇报,并作了安排,承担整改任务的县区,务必要下大力气去推进,这项工作县区局无法独立完成,一定要把利害关系向县区党委、政府汇报,引起足够重视,尽快协调解决方案、规划、建设等方面问题。同时,我们也在积极地与环保部门对接,向上级争取,尽量给大家多留一点时间,但是如果工作没有任何起色,一旦中省问责我们没有任何回旋的余地。对于已经完成整改的问题,还要做好资料归档工作,迎接10月下旬中省环保回头看。二是抓好三项整改工作。干部作风、营商环境、舆论环境这三项整改工作已经启动一个多月了,市县两级党委、政府也多次召开会议进行安排部署。对于工业经济部门来说,这三项整改工作是互相联系的,服务企业是我们的主要职责,我们作风的好坏直接影响企业的发展,在工作中我们一定要善于发掘和总结,要树典型、有亮点、出经验。来工信委工作将近半年了,我发现我们工业口的同志都是埋头苦干的实干家,每一项工作都是可圈可点的,但是宣传不够,借助三项整改工作,加大宣传力度,扩大工业战线的影响力,提振我们的士气。三是抓好安全生产工作。不久前,洋县尧柏水泥发生3人死亡的重大安全生产事故,企业也被勒令停产整改,损失很大。安全生产工作与我们主责主业是密切相关的,管行业必须管安全要引以为戒,有红线意识,紧绷安全生产这根弦,全面落实好安全生产责任,做好安全生产检查,特别是民爆行业的安全检查在四季度,各县区要认真开展一次安全生产检查,确保不再出现大的安全生产事故。

第四,要统筹兼顾抓推进。一是关于三供一业剥离移交工作。8月、9月,省剥离领导小组连续两个月向市委、市政府下发了通报,我们全市这项工作在全省排名连续两个月倒数第三,市上领导也对这项工作多次做了重要批示,这对我们工作是一个很大的提醒和督促。上周,省国资委也安排工作组下来进行了协调推进,接下来,任务未完成的县区要再接再厉,克服困难,力争10月份进入全省排名第一方阵,确保三供一业剥离移交工作按照时间节点顺利完成。二是关于军民融合工作。汉中是老三线工业基地,军工实力比较雄厚,很多县区都有军工企业和配套民企,我们有开展好军民融合工作的资源优势,这将是全市工业经济一个新的增长点。今年市上已经成立了军民融合机构,工作职能划分在了工业口,市工信委也相应成立了军民融合科负责这项工作,各县区经贸局也要这项工作抓在手里,提前谋划,我们也会在市级层面为大家做好这项工作提供队伍建设和业务知识培训等必要的支持。三是关于发展中小企业、非公经济工作。这两年,各金融机构对民营企业信贷支持十分有限,很难满足中小民营企业扩大再生产以及技术创新对资金的需求,对中小企业发展造成较大的困难;加之,中省国有企业在汉投资布局步伐加快全市国有资本投资呈加速上升趋势加大国有经济占比,对非公经济占比形成挤压。面对这些现实问题,我们一定要从建立完善扶持中小企业发展政策和落实机制,健全中小企业服务体系,继续加大降费和收费清理力度、规范企业如实按照统计口径填报数据等方面入手,大力扶持中小企业,促进非公经济发展,确保非公经济占比顺利完成省考、市考指标任务四是关于脱贫攻坚工作。在合力团工作方面,各县区要积极对接包联的中省企业,加强工作协调,力争项目尽快落地。上周,省地电集团和市投控集团联合注资成立了市产业扶贫投资开发公司,各县区也要做好对接包装谋划项目争取公司资金投入。在行业扶贫方面,按照年初任务,鼓励企业参与产业扶贫,确保完成参与扶贫企业不少于320户,打好产业脱贫攻坚战。在苏陕协作方面,积极与对口帮扶的县区对接,让更多的江苏企业进入汉中,参与汉中发展,同时,也要让我们有实力的企业走出去发展。是关于明年工作谋划。四季度既是年度工作收好官,又是来年工作开好局的关键阶段,强调三个方面。一要站位高。要站在贯彻中、省、市重要会议,特别是中省经济工作会议精神的高度,加强系统谋划和全面对接,进一步明确具体抓手,突出工作重点,强化工作举措。二要下手实。谋划明年的工业经济工作,最根本的在于落实到项目和企业。投资要落实到项目,新增长点要落实到企业。三要行动快。无论是发展指标、项目投资、招商引资、园区建设、企业培育等重点工作,谋划工作都要在12月上旬前完成。县区局的一把手要亲自研究这些重点工作,不要总是交给分管的同志或具体的科室去做,要亲力亲为,我们各位分管领导和业务科室也将加强对联系县区的督导和调研,共同研究制定好明年的发展计划。

三、转变作风,实干担当,努力使各项工作争先进位

政府工作是可以比较的,省与省之间、市与市之间、县区之间,以及各部门之间的工作怎么样,都是可以比较的。因为就是那几项硬指标摆那里,你工作干得怎么样,拿指标来一比较,或者是问问当地的企业和群众,满不满意、效率高不高、成效好不好,就都清楚明白了。从我们的体制结构设置来讲,政府系统就是抓落实、解决问题的一套组织机构,可以说绝大多数的事务都要通过政府抓落实来实现。而保障我们任务落实、问题解决的一个关键因素,就是政府这一套组织机构及其系统内的所有工作人员的作风和担当问题。

一要增强责任意识。全系统干部要强化担当意识,切实提高政治站位,在其位、谋其职、尽其责,县区局领导班子成员要发挥关键少数作用,树牢强烈的目标意识,敢担当、敢拍板、敢下决心,对分管重点工作牵头负责,按时间进度逐项抓好落实。首先,要广泛深入项目企业一线做好挖潜增效文章;其次,要积极与省市部门协调沟通衔接汇报工作;最后,要及时掌握工作进度,确保各项工作加快推进,真正形成一级做给一级看、一级带着一级干、千方百计抓落实的生动局面。

二要提升能力水平。从平常掌握的情况来看,当前我们一部分领导干部不是不想抓落实、不想干工作,而是业务不精、能力不足。尤其是对新常态下工业经济工作面临的新形势新问题,只会用老套路、老办法,最终捉襟见肘、疲于应付,结果就是事倍功半。要时刻树牢本领恐慌能力危机意识,积极适应新形势,养成善于学习、勤于学习、认真学习的良好习惯,不断更新知识结构、提升理论水平、善于联系实际,把学习的过程转化为谋划发展的正确路径、推动工作的有力举措、促进落实的实际能力,在学习的过程中不断增长才干、提升能力,真正成为各个领域的行家里手。

三要强化工作落实。今年以来,中省市下来开展的各种工作督察,大家也是深有体会的。我们一定要紧紧围绕目标任务、重点工作落实,深入一线、切实开展工作,积极引导系统干部做到说了算、定了干、马上办,确保市委、市政府各项决策部署落地生根。

同志们,后两个多月的工作时间紧迫,任务艰巨,压力很大。我们一定要进一步坚定信心,鼓足干劲,奋力攻坚,圆满完成全年各项目标任务,共同谱写好汉中工业经济发展的新篇章!

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