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      重要讲话
李建强同志在全市上半年工业经济形势分析会上的讲话
[来源: | 日期:2018-07-06 | 字体:[ ]

同志们:

    委党组研究决定召开上半年工业经济形势分析会,主要任务是汇报交流上半年各县区工业经济、中小企业运行情况,分析形势,安排部署下半年各项工作。刚才,建新同志通报了有关情况,各县区作了交流发言,委里分管领导对相关工作作了强调安排,我都同意,请大家会后认真抓好落实。

    为什么要开这次会议,主要基于三方面考虑。一是6月中旬以来,省市相继召开会议,就冲刺“双过半”和工业稳增长促投资推动高质量发展工作做了安排部署,需要我们把会议精神及时传达下去,抓好落实。二是双过半是一个刚性要求,对县区工业经济双过半工作进行一次会诊,坚持目标导向,聚焦问题,对标检查,补齐短板,动员全系统上下振奋精神、统一思想,凝神静气抓发展,确保全面完成全年目标任务。三是立足当前,着眼长远,就培育新动能、创新发展、转型升级思路进行梳理探讨,谋划发展。会议虽时间短,但内容充实,意义重大。下面,我代表委党组讲几点意见:

一、肯定成绩,直面问题,坚定发展信心

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市工信系统紧紧围绕三市建设,强化使命担当,坚持以追赶超越、绿色循环、转型升级为主线,坚定信心,攻坚克难,做了大量工作,工业经济高开稳走,保持了稳中稳中求进的良好态势。

一是主要指标完成好于预期。前二个月工业增加值增速全省第一,到五月份底同比增长15.8%,较去年增速加快3.8个百分点,稳居全省第二,比去年排名跃升二个位次。这也是近年来我市工业经济增速在全省排名最好位次。预计上半年全市可完成工业总产值710亿元左右,同比增长15%,增加值增速保持在15%以上,可以顺利实现了双过半。宁强、城固、勉县、留坝、南郑、洋县6个县增速高于全市增长速度。

二是发展质量不断提高。从主要行业来分析,截止五月份,装备制造业市场持续回暖,订单增多,拉动力增强;烟草行业带动高品质食药产业加速增长,增速17.6%;随着去产能效应显现,钢铁有色价格逐渐走高,现代材料业完成产值192.39亿元,增长15.1%。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业累计完成产值482.3亿元,同比增长14.9%,正向拉动规上工业增长12.5个百分点。

三是项目建设推进有力。50个工业重点技改项目截至5月底完成投资21.74亿元,占年计划的43.5%。汉台、南郑、城固、洋县、西乡、宁强等集中开工了一批新项目,新开工项目32个,开工率达95%,八度阳光、首铝铝模板等一批新上项目推进较快。围绕二产招商,我们还成功举办了“国企进汉”活动、丝博会装备制造业专题推介、南通产业代表团来汉洽谈等一系列重大招商引资活动。“国企进汉”集中签约项目63个、总投资达到1210亿元,为工业经济发展提供了接续力量。积极争取省上工业技改奖补资金2000万元,组织申报了今年工业技术改造重点项目。

四是“三生融合”理念持续深入。认真学习贯彻习总书记新时代经济发展思想和生态文明建设思想,工业经济坚决服从环保约束要求的政治意识明显增强,环保约束的红线、底线思维更加明确,生态文明建设的政治站位不断提高。委党组充实加强了行业环保领导和科室力量,进一步厘清了环保工作责任,对中省环保督察反馈问题进行了梳理,推行了问题、责任、整改清单化管理。严格按照中省环保督察要求,派驻工作组,坚持每日一报,加大汉钢拆除2号高炉拆除工作督导,对10+3涉水小企业启动了问责程序。扎实开展了散乱污企业专项整治工作,“春雷行动”行动以来,共清理取缔散乱污企业49户。汉中高新技术开发区、航空智慧城污水处理厂建设步伐加快。

五是军民融合推进有力。市委成立了军民融合委员会,设立了市委军民融合委员会办公室,办公室设在市工信委,并在工信委增设军民融合科,从体制机制上为推动军民融合发展提供了保证。着力推进民用货机项目建设,城固县和汉中航空智慧新城一期123.6亩厂房已完成土地收储,运九改民机设计、发动机技术引进和商务谈判等各项前期工作有序推进。

六是民营经济发展活力增强。大力营造良好的营商环境,企业发展的外部环境得到进一步改善。我们先后和市金融办、长安银行汉中分行、联合举办了全市中小企业政银企座谈会;与汉中职业技术学院共同举办了企业人才服务政校企合作对接活动,为企业争取金融支持和人才支持搭建了平台。全省创业示范基地达到5个,中小企业孵化培育能力有了新的提高。前五个月,全市新增市场主体1.2万户,非公经济占比占全市GDP比重为53.1%,超过省考指标。

七是工业先行指标大幅上升。工业用电量、发货量同比增长都在43%以上,这充分说明了全市工业经济发展的活跃度,正向拉动力持续增强。

从不利的方面来看,全市工业经济还存在较多困难和问题,主要表现在以下四个方面:

一是工业稳增长的基础还不稳固。从大环境上分析,中美贸易摩擦不断加剧、金融去杠杆以及债务风险上升等逐步向我市工业生产领域传导。从我们自身看,我们当前的快速增长,在一定程度上是建立在2014年以来连续三年较低增长的基础之上的恢复性增长,主要得益于汉烟产品结构的增加以及钢铁等大宗产品价格拉动,工业经济发展质量还不高。从运行态势看,随着基数的放大,下半年保持中高速增长的空间压缩。比如,城固近年来一直保持25%以上高速增长,去年突破300亿元,保持高速增长困难加大。陕飞前5个月仅完成产值48.25亿元,与去年同期持平,拉动力减弱。

二是环保刚性约束压力加大。从大的方面看,国家对汉中的功能定位,作为限制发展区,汉中是国家重点水源涵养地、秦岭生态保护区,这些对我们加快发展工业提出了新挑战,也在一定程度上压缩了工业发展空间,一些传统工业企业和环保要求差距较大,生存困难,依靠传统粗放式的工业扩张发展、以及矿山资源开发、高耗能重工业产业都难以为继。从下半年稳增长来看,进入6月,随着错峰生产的刚性要求,水泥、钢铁将停限产30%,冬防期将更加严峻。这对下半年工业稳增长带来较大压力。

三是工业化水平仍然不高。虽然从全市来看,目前我们已经进入工业化中期的前半段,但总体上我们的工业化水平还不高,与全省还有很大差距。安徽全省工业企业近2万户,我省只有6000户,从我们的情况看,县均规模企业不到50户,发展的基础相当薄弱。我们一季度完成工业增加值100亿元,占全市GDP298亿元的33.5%,低于全省6个百分点。从县区情况来看,前不久我们请第三方对县区推进中国制造2025工作进行了评估,大多数县工业化总体水平不高,仍处在2.0或3.0时期,短板多、欠账大、任务重。

四是工业投资力度不大。主要表现三个问题:(1)前期重大工业项目储备不足,拿在手上的项目不多,招商引资项目落地难的问题依然突出,工业技改投入不大,工业经济发展的后劲不足。(2)争取省上项目支持工作不够。帮助企业争取省上奖补资金支持,是我们服务企业的一个重要途径。但由于省上每次在申报项目时,时间要求紧,加之平时储备项目不够,有的甚至缺乏主动性、积极性,项目征集申报总体质量不高。(3)与统计部门沟通不够。从我们汇总各县区前五个月工业重点技术改造项目投资情况来看,50个工业重点项目完成技术改造投入21.74亿元,属于正增长,但省上统计反馈出来是下降40%,在全省排名靠后。对此,需要大家高度重视,加强与统计部门的联系沟通,做好企业上报数据工作的培训,真正做到应统尽统。

工业是全市经济发展的“火车头”和“排头兵”,工业稳则大局稳,工业强则经济强。全市工业战线必须切实增强使命感、责任感、危机感和紧迫感,全力推动工业经济平稳较快增长,为经济社会又好又快发展做出积极贡献。

二、突出重点,狠抓落实,全力推进工业稳增长

下半年,工业经济工作总的要求是,坚持稳中求进、改革创新、又好又快的总基调,坚持挖存量、促增量、抓投产、提质量,冲刺三季度、决胜四季度,确保工业经济增速不回落,千方百计推动高质量发展,全面完成年度各项目标任务。这里,重点强调以下几项工作:

第一,抓政策落地。政策是稳增长的基础,是导向,也是近年来我们工业稳增长工作的经验。市政府连续多年拿出资金,对重点企业、规模企业培育以及工业园区等,以奖代补,汉台、西乡、洋县等县区也都出台并兑现了奖补政策,这些都充分保护和调动了企业发展的积极性。省政府在今年5月份出台了工业稳增长促投资推动高质量14条政策措施,市上目前初步制定了配套政策,这次会上印发给了大家,请大家组织讨论,提出宝贵意见,争取在7月5日前反馈给我们,以便进一步做好修改完善,提交市政府研究审定。请各县区也要提早谋划,积极向县区党委、政府汇报,争取支持,做好各自政策的制定工作,切实拿出管用有效的办法,以解决企业需求为出发点,以真金白银助力工业发展。政策出台后,要全力抓宣传、抓协调、抓落实,发挥政策引领效应,不断释放政策红利。

第二,抓责任落实。从不久前省上召开的“十三五”工业发展规划中期评估来看,到2020年底全市工业增加值达到600亿元,我们的差距还很大,每年得新增工业增加值100亿元,完成十三五规划发展目标差距较大,任务艰巨。关于今年发展,5月份市政府与县区签订了目标责任书,请各县区对照全年目标任务,分项分析检查,认真分析研究,按照以旬保月、以月保季、以季保年的要求,算清细账、落实任务,夯实责任,采取针对性措施,欠产的从什么地方补,哪些方面还可以增速提效,都要一一研究落实,分类施策抓落实,在挖掘潜力上求突破。

第三,抓运行协调。运行协调是保证工业稳增长的重要手段。要坚守经济运行这一条底线,加强监测调度,按序推进目标,确保完成全年目标任务。重点抓好三项工作。一是要建立健全工业经济运行分析例会制度。要通过例会分析,发现和掌握企业生产经营中存在的突出困难和问题,梳辫子,建台账,用情用力用心,一个一个消灭解决问题,促进企业稳定发展,逐步壮大。特别是在当前房市较为火爆的情况下,大量资金流入房市,部分实体企业资金流动会相对紧张,各县区要与企业主动对接,因企施策,与企业共进退,积极帮助企业度过难关。二是要加强重点企业的监测。对行业龙头企业、重点企业要高度关注,从企业管理、产品价格、库存以及市场销售等情况进行全面了解,增强对行业发展趋势的把握。三是要做好以销促产工作。省上今年将开展100次产销对接活动,请大家积极组织好区内企业的配套对接、产销对接,组织企业走出去,参加好各类展会,主动开拓市场,提高产销率。

第四,抓企业培育。企业是发展的主体,抓工业必须抓企业。加大规模企业培育是壮大工业经济的重要基础。去年,市上通过考核指挥棒对规模企业培育上调了任务,今年100户的培育任务,也是一项硬指标。规模企业培育经过这几年的发展,我们有政策、企业也有积极性,但存在的主要问题是梯队企业数量少,后续培育接续能力不强。希望大家就规模企业培育工作,多想办法,多动脑筋,一方面,要加大中小企业的培育,从小微企业抓好,发展500万元、1000万元、1500万元梯队企业,增强后续发展能力。另一方面,要加强与统计部门沟通协调,创新思路,合理合法合规,争取更多符合条件的企业入规进库,确保全年100户规模企业培育目标顺利完成。

第五,抓项目投资。项目是工业发展的重中之重,也是壮大工业投资的基础所在。在这方面,重点抓好三点:一是加快推进技改项目。对今年列入全市工业技改盘子的项目,要全力扩投资、保进度,加快技术改造步伐,千方百计建成投运一批,释放产能,扩大工业存量。另一方面,前面我也讲到,要加强与统计部门的联系,加强与企业的对接,把我们列入监测盘子的重点技改项目,纳入到统计系统中去,坚决遏制技改投资增速放缓的态势。二是招商引资扩增量。招引的项目要抓在手上,要进一步细化二产招商引资考核工作细则,按照工作项目化、项目时限化的要求,拿出考核办法,主动担当起二产招商的工作职责。要善于从产业规划编制、产业链条延伸、重大投资导向及城市开发和功能分区扩张中生成凝炼项目、形成招商专案,第一时间策划运作。对上半年签约项目,尤其对达成初步协议和意向的项目,更要盯住不放,主动上门联系对接,力促协议意向项目转为签约项目,签约项目及早落地建设。三是要重视项目争取工作。为解决工业投资低迷的问题,省上从去年开始加大了对技改投入的奖励力度,去年我们拿到了省上2000万元的技改奖补。今年省工信厅在专项资金申报的基础上,将继续拿出2个亿用于企业技术改造奖补或贴息贷款。请各县区要重视项目申报工作,有所为有所不为,帮助企业做好项目策划包装,特别是在项目前期工作上下好功夫,加强与省上相关厅局的对接联系,争取省上支持。

第六,抓转型升级。5月4日,全省落实《中国制造2025》战略规划领导小组第四次会议在西安召开,提出力争2018年陕西省制造业总产值突破2万亿元,增长13.3%,制造业占工业比重提升至72%以上,实现这一目标,汉中工业必须有所作为。我们要充分利用全市制造业的传统优势,以八大工程为抓手,大力推动转型升级和发展方式转变。用好技术革命带来的重大机遇,推动新一代信息技术与制造业深度融合,不断提升工艺装备水平和产品竞争力,推动高质量发展,建设制造强市。要着力产业链培育,提高技术水平、扩大中高端供给,打造新的支柱产业,加快形成总量支撑、结构优化、创新驱动、效益优先、绿色发展、环境良好的现代制造业。各县区一定要充分认识做好此项工作的重要性和紧迫性,认真对接《中国制造2025汉中实施方案》《落实中国制造2025战略八大工程实施方案》和23个重点产业领域《五年行动计划》,夯实责任,强化措施,既要谋划一批先进制造业项目,也要加强人力财力保障,市县联动、上下一心,以推进智能制造与升级传统制造“双轮驱动”为主攻方向,推动汉中制造业由粗放型向集约型、生产型向服务型、封闭型向开放型、要素驱动型向创新驱动型转变,为工业转型升级注入活力、增添动力,实现突破,确保建设制造强市各项任务落到实处,努力跨入全省制造业第一方阵。

第七,抓融合发展。党的十九大对经济发展提出了新的要求,我们在工业经济发展上也得主动适应新时代的要求,单纯依靠产能扩张的工业发展的路子已经难以为继。新时代一定要用新理念新思想去指导我们工业发展的实践,走出一条符合汉中情况的新型工业化发展路子。到工信委工作后,这也是我一直思考的一个问题,我感觉当前工业经济发展重点是要促融合。要按照“三个经济”、“三生融合”的思路,加大促进产业之间的融合,工业经济与生态文明建设之间的融合、传统产业与新兴产业之间的融合,园区发展与城镇发展之间的融合,产业内部、企业之间的融合,加快军民融合、两化融合步伐,在融合中激发新活力,不断创新,走出自己的路子来。希望大家在这方面共同思考。

第八,抓环保安全。环保、安全是红线、底线,也是今后一个时期最大的政治。特别是中省市对环保工作的重视程度越来越高,要求越来越严。同时环保的社会监督和舆论监督机制越来越严,问责机制也越来越健全。大家一定要认真学习习总书记生态文明建设思想,切实提高环保政治责任意识,在破和立上做文章,自觉履行好管行业必须管环保的责任,把工业环保扛在肩上,坚守生态底线,积极探索生态安全工业体系建设。全面推行清洁生产,提高工业能源、资源节约和综合利用水平。加强工业园区“两场”建设和“散乱污”企业清理整顿等工作,确保中省环保督察反馈的问题整改到位。按照省市要求,建立企业错峰生产联动机制,做好错峰生产工作。全面落实好安全生产责任,做好安全生产检查,特别是民爆行业的安全检查,各县区要协助属地企业做好独立工矿区安全生产和居民生活区危旧住房的防汛工作,坚决防止重特大安全事故发生。

第九,抓改革发展。这里重点强调一下“三供一业”工作。“三供一业”工作是供给侧结构性改革的一项重要任务,各县区要严格按照政策规定,创新思维方式,加快工作进度,督促企业尽快确定维修改造方案和费用预算,编制资产移交清单,及时启动资产划转和管理服务职能移交,确保按时间节点完成分离移交任务。在维修改造项目涉及审批事项按照“绿色通道”程序进行备案,使企业最大限度地节省时间和人力成本。对照《汉中市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》,逐项自查完成情况,备好有关文件,做好中省“三供一业”督导组来汉督导自查工作。

第十、抓营商环境。牢固树立以人民为中心的服务意识,要以市场主体为中心,增强服务意识和效率意识,重视营商环境提升各项工作。能否为市场主体服好务是区域竞争力的核心体现,工信部门作为工业经济主管部门,做好市场主体服务是职责所在,弄清市场主体的需求是服好务的前提。要建立完善扶持中小企业发展的政策和落实机制,健全中小企业社会化服务体系,继续加大降费和收费清理力度,清理规范涉企保证金,通过一揽子举措切实降低企业税费负担、人工成本、生产要素成本、物流成本等。

    三、抓好班子、建好队伍,打造工信队伍新形象

    这里我也希望工信系统的同志们,继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的良好作风,把我们系统的工作推向前进。

    一是牢固树立党建意识。习总书记说过东西南北中。工农兵学商,党领导一切。全市工信系统要重视党建工作,要加强党对经济工作的领导,决不能因为工作忙、任务重、人手少导致工信部门党的建设工作弱化,甚至缺失。要重视党组对工业经济工作的领导,重点指标必须咬死,强化指标意识;重点工作不能麻痹大意,全力推进;重点关注的工作,认真对待,不断提高党组工作水平。

    二要干字当头。工业战线历来是一个勇挑重担的战线,没有工业战线同志们的苦干实干,就没有一个地区的快速发展。从到三线建设到改革开放再到新时代,全市工业系统形成了一种“敢想敢干、苦干实干、干成干好”的精神。要在全系统旗帜鲜明地提倡干事创业,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,以敢想敢干、奋发有为的精神状态,大胆开拓创新,主动履职尽责。要以重大工作为重点,以项目化、清单化推进工作,以精准严实为标准,敢于直面和解决发展中的矛盾和问题,打歼灭战。

    三要善于学习。当前工业经济正处在一个转型升级的重要时期,发展面临的矛盾多、困难多、挑战多,同时我们面临的机遇也多,政策窗口多。要依靠学习,克服知识短缺和本领恐慌;要依靠学习,适应性时代、追赶新目标、落实新政策;要依靠学习,强定力、强能力、强魄力;要依靠学习,走向未来、赢得未来。

    四要优化服务。要尊重企业家,主动和企业家交朋友,树立为企业全生命周期服务的理念,为他们干事、创业、成长搭建舞台、创造条件,当好企业发展的指路人、贴心人和娘家人。

    五要扩大朋友圈。要放开视野,主动走出去,加强与经济发达地区的联系,加强与外地客商的交流与合作,为发展赢得新机会。以后,我们也将加强这方面的工作,多组织大家出去考察,给大家提供更多的学习机会。

    同志们,汉中工业发展正处于全面建成小康社会、追赶超越的关键时期,责任重大、使命光荣。全市上下要牢固树立“四个意识”,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移贯彻市委、市政府的决策部署,团结一致,攻坚克难,推动汉中工业经济再上新台阶,以优异成绩迎接改革开放40周年。

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