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      重要讲话
李建强在全市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作会议上的发言
[来源: | 日期:2018-06-04 | 字体:[ ]

     

  按照会议安排,现就全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作推进会主要精神进行传达,并对2017全市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题进展情况做以通报,对2018年重点工作做以具体安排。 

  一、全省会议主要精神 

  5月29日,省政府在西安召开全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作推进会。副省长陆治原出席会议并作重要讲话。省政府副秘书长兰建文主持会议。会议总结通报了2017年度全省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作进展情况,安排部署了2018年重点工作。省发改委、财政厅、住建厅、民政厅分管负责同志做了发言;渭南市政府介绍了金堆城独立工矿区剥离办社会综合改革试点做法经验,陕西煤业化工集团介绍了“三供一业”分离移交做法经验。陆治原副省长代表省政府与各市(区)政府,省国资委与各监管企业分别签订了《2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任协议书》。省上有关部门,各设区市分管市长,中央驻陕企业、省属企业负责人参加会议。我市周景祥副市长和市级相关部门负责人参加了会议,会议精神主要体现在陆治原副省长重要讲话中。     

  (一)强调了剥离国有企业办社会职能工作的重要意义。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容,也是供给侧结构性改革的重大措施。推动国有企业加快剥离办社会职能工作影响深远、意义重大。各级各有关部门和各国有企业要提高政治站位,切实把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,抢抓政策机遇期和窗口期,勇于担当、主动作为,不计得失、不讲价钱、不提条件,坚决打赢这场攻坚战。 

  (二)指出了推进剥离国有企业办社会职能工作中存在的问题。截至目前,全省“三供一业”签订正式协议达到94%,完成移交23%,距党中央、国务院和省委、省政府要求还有很大差距。目前存在的主要问题有:一是认识不到位。有些部门、市区和企业对剥离办社会职能的重大意义认识不足,站位不高。二是力度不够大。各级领导小组的协调议事能力还有待于进一步增强,工作力度不够。三是进展不平衡。2017年,任务较重的地市超额完成任务,而任务量较轻的地市却没有完成任务。四是标准不统一。有些市区在出台的维修改造范围和标准时,脱离当地中等水平的实际,随意提高维修改造标准、扩大维修改造范围,给企业造成额外负担。 

  (三)明确了剥离国有企业办社会职能工作的重点。“三供一业”分离移交工作是剥离办社会职能工作的重中之重。年底前仍然没有完成“三供一业”分离移交任务的市区,“三供一业”涉及的资产和管理职能直接划转企业所在地市区政府直接接收。2019年起,国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。要坚持“先移交、后改造”的原则,将“三供一业”管理职能和相关资产移交接收单位,再由接收单位组织实施并按时完成维修改造工作。省级各有关部门是全省分离移交工作的组织、指导、协调责任主体,各有关部门要成立工作小组,明确分管领导,落实责任部门,及时协调解决涉及本部门职责的有关问题。 

  (四)提出了加快剥离国有企业办社会职能工作具体要求。各级各有关部门和各企业要深入细致地做好谋划部署和督导落实工作,确保按期完成分离移交任务。一要加强组织领导。各级领导小组及其办公室作为本辖区内剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的牵头单位,对照2018年目标任务,制定各层级的分离移交工作时间表、路线图,倒排工期,逐一分解任务,具体落实到每户企业、每个项目。二要做好沟通协调。企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况,地方有关部门要及时办理“三供一业”分离移交涉及的相关手续,建立绿色通道,简化程序、提高效率,创造便利工作环境。三要强化督查考核。今年,省政府继续把剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题各项任务纳入年度目标责任考核。6月底省领导小组将组织省上10个督查组,对全省剥离办社会工作进行一次全覆盖督查,督查中发现的进度缓慢、问题比较突出,严重影响全省整体进度的市区和企业,要挂牌督办,跟踪整改。四要确保安全稳定。各级各有关部门要加强与企业沟通协作,妥善处理难点问题,深入细致开展政策宣传解释工作,及时掌握职工的思想动态,研究解决职工关心的实际问题,维护好职工的切身利益,保持干部职工队伍的稳定,确保各项工作平稳过渡。 

  二、我市2017年工作进展情况 

  去年以来,市委、市政府高度重视此项工作,市级相关部门、各县区政府、国有企业认真贯彻落实中省市决策部署,加强组织领导,制定工作方案,积极协调推进,各项工作取得了积极进展。截止2017年底,我市“三供一业”正式协议签订率达100%,超额完成省政府下达70%目标任务,全省排名第一。同时,企业办消防、市政设施和社区管理职能全部移交地方政府或关闭。 

  (一)高度重视,夯实责任。市政府成立了市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,分管副秘书长和市国资委主任任副组长,市级有关部门和单位为成员,领导小组办公室设在市国资委。主要负责制定工作计划,明确年度目标任务,推动落实各项改革任务。各县区、各国有企业按要求也成立了相应的组织领导机构,制定了工作方案,明确了分离移交工作的责任主体是企业。通过细化任务,落实责任,形成了上下协同、齐抓共管、通力合作的工作局面。 

  (二)立足实际,完善政策。市剥离工作领导小组成员部门按照职责分工,密切配合,在充分调研论证的基础上,制定印发了我市《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的实施方案》,对工作任务、责任分工和时间节点都作出了具体安排。出台了《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》和《国有企业职工家属区“三供一业”分离移交费用测算依据与标准》,明确了我市“三供一业”分离移交工作的责任主体、移交程序和费用标准。市国资委联合市级部门转发了中省有关文件,对剥离移交企业办市政、社区、消防机构以及教育医疗机构作出了具体安排部署。各项配套政策规定的及时出台,为规范有序推进分离移交工作提供了制度保障。 

  (三)加强督导,务求实效。为加快推进我市剥离移交工作,市上成立了3个督查组,定期深入县区和企业督促剥离移交工作。对督查中发现的带有普遍性的问题,领导小组和办公室及时下发通知予以规范,确保政策执行不走样;对发现的个别突出的问题,采取现场办公的方式协调解决。去年9月中旬,市领导小组对进展缓慢的6个县区下发了“三供一业”分离移交工作督办单,逐一指出存在问题,要求整改,有力推动了各项工作进展。 

  (四)强化考核,加快推进。去年,市政府与各县区政府签订了目标责任书,市政府把剥离办社会职能工作纳入对各县区的年度考核。今年初,市剥离办通过严格考核,并报市剥离领导小组审核同意,以市政府名义对2017年度剥离移交工作成绩突出的汉台、南郑、城固、略阳、洋县等5个县区和市县相关部门6名先进个人进行了通报表彰,给予先进个人每人1000元的奖励,有效调动了县区和相关部门的工作积极性和主动性,促进了各项工作任务的有效落实。 

  三、存在的问题 

  在肯定成绩的同时,我们也要看到当前工作中仍然存在不少问题和困难: 

  (一)财政补助资金不到位。部分中省企业“三供一业”财政补助资金还未到位,已拨付财政补助资金的企业到账资金与企业所需概算差额巨大,企业不能全面启动改造项目。级财力有限,市属企业大多为停产半停产企业,补助资金筹措难度大。 

  (二)部分企业供水分离移交难度大。处于独立工矿区的企业,远离城区,市政管网体系尚未全覆盖,部分企业生产、生活用水使用自备水井,一些企业与周边镇村和农户签订了长期供水协议,供水分离移交面临诸多困难。 

  (三)物业维修改造难度大、移交难。部分企业职工家属区属老旧小区,由于物业资产少、规模小、管理成本高,导致物业改造和移交工作存在困难。 

  四、2018年重点工作安排 

  2018年是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题决策部署的关键之年,我们将进一步细化工作目标和责任分工,加大推进力度,积极破解难题,按期完成各项目标任务。 

  (一)全面完成“三供一业”分离移交工作。一是按照时间节点完成移交工作。已完成正式协议签订工作的,要尽快确定维修改造方案和费用预算,并启动资产划转和管理服务职能移交。8月底前,仍然没有就有关事项达成一致的,各县区政府要主动介入协调,促进形成共识,必要时市级相关部门要组织仲裁,仲裁结果交接双方必须接受。年底前,全面完成“三供一业”分离移交工作。二是按照政策规定推进工作。在移交项目具体实施过程中,要按照“应交尽交、能交则交、不交必改”的原则,把政策研究到位,把问题吃准摸透,把补贴资金用足用活,科学设置操作程序,尤其要加强人员、资产等重要环节的把控,扎实推进剥离移交工作。三是主动作为破解难题。房产证办理、大修基金等历史遗留问题,不作为物业管理职能分离移交的前置条件。物业管理职能分离移交不应与国有企业的其它非经营性资产移交挂钩。“三供一业”资产无偿划转国有接收单位管理时,按帐面值,办理接验手续,原则不在进行审计评估。供水、供电、供气应由专业企业管理到户、收费到户,个别特殊情况,经协商一致,可委托物业公司代收。对不适宜实施维修改造的老旧住宅区,财政补助资金可以专户留存,待实施棚户区改造、搬迁安置时统筹使用。接收单位“三供一业”维修改造可实施统一规划和招标,维修改造资金要专款专用,不得挤占和挪作他用。 

  (二)基本完成教育医疗机构深化改革任务。对原则上应移交地方管理的企办学前教育、普通中小学、全日制普通本科高校、以及经协商一致属地政府同意接收的企业办职业教育机构、非营利性医疗机构,国有企业和属地政府有关部门要抓紧办理移交事项。允许有条件的国有企业继续办好做强职业教育;对不移交地方管理的医疗机构,要积极引入专业化、有实力的社会资本,按照市场化原则有序重组改制;支持以健康产业为主业的国有企业进行资源整合,实现专业化运营和集中管理;对于运营困难、缺乏竞争优势的企业办教育医疗机构,实施关闭撤销。 

  (三)统筹做好国企改革和维稳工作坚持“一企一策”研究解决市属和县属国有企业改革发展问题,妥善解决少数国有困难企业的历史遗留问题,保障职工的基本生活。同时,广泛开展多种形式的政策宣传,深入细致做好企业职工思想工作,维护社会大局稳定,为剥离国企办社会职能和解决历史遗留问题工作创造良好的环境 

  同志们,我市剥离国有企业办社会职能工作任务十分艰巨,时间非常紧迫。我们要坚决按照中省市的统一部署,市委、市政府的坚强领导下,继续发扬敢啃“硬骨头”、敢打硬仗的作风,迎难而上、奋力作为,全面完成2018年各项目标任务,为全市国企改革发展做出积极贡献! 

  谢谢大家! 

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