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      重要讲话
吴宝华主任在2015全市工业经济工作会上的工作报告
[来源: | 日期:2015-03-27 | 字体:[ ]

攻坚克难 奋力拼搏

努力开创新常态下工业经济转型升级新局面

——在全市工业经济工作会上的工作报告

吴宝华

2015年3月25日

各位领导、同志们:

根据会议安排,下面,我就2014年全市工业经济、中小企业发展、国资监管工作作以简要总结,并就做好今年工作作如下报告。会上,李市长还要做重要讲话,请大家认真抓好落实。

一、工业经济克服诸多困难站在一个新起点

2014年,面对经济增长和企业维稳双重压力,在市委、市政府坚强领导下,我市工业经济总体保持平稳增长,顺利实现“一个突破、两个稳定、三个提前”一个突破:就是规模以上工业总产值突破1000亿元关口,站在了一个新起点。两个稳定:就是工业经济实现稳定增长,保持中高速;企业稳定,重大敏感时期,没有出现大的波动。三个提前:就是提前一年实现“十二五”工业经济总量过千亿、提前一年完成“三年争建20个省级工业园区”、提前一年完成“十二五”淘汰落后产能规划任务。主要表现在以下几个方面:

一是经济总量跃上新台阶。针对工业经济下行压力加大等突出问题,始终把促销保产稳市场作为稳中求进的主抓手,出台了稳增长政策措施,点对点,解决企业突出问题,帮助企业开拓市场,全力以赴以销促产稳增长。2014年全市规上工业完成总产值1003.8亿元,同比增长16.6%,完成增加值312.47亿元,同比增长17.1%。规上非军工企业工业增加值同比增长17.1%,高于全省平均水平5.8个百分点,增速居全省第3位;工业总产值累计同比增长17.7%,高于全省平均水平6.9个百分点。县区工业平稳增长,汉台、南郑、城固、西乡、宁强、镇巴、佛坪7个县区增速均在20 %以上。

二是结构调整迈出新步伐。在钢材、锌等主产品价格持续低迷的情况下,以有色冶金为主的现代材料完成工业总产值361亿元,增长18%;装备制造业在市场下滑、订单不足的不利形势下,完成工业总产值150亿元,同比增长10%;绿色食药完成工业总产值252亿元,增长29%,支柱产业在规模以上工业总产值中的比重达到70.3%,较上年提高2个百分点。按照国家产业政策,对5户企业6条落后生产线进行关闭、淘汰落后产能106万吨。推进企业科技创新,加快两化融合步伐,2户企业获得国家和省级两化融合管理体系贯标示范企业称号,新争创省级技术创新示范企业2户。全年推广新技术50项,开发新产品61个。

三是规模企业培育取得新成果。坚持把规模企业培育作为打造工业梯队的一个重点,加强沟通协调,新培育规模企业53户。围绕规模企业上台阶,建立了3亿元以上企业数据库,动态掌握企业发展情况,重点企业生产平稳。

四是重点项目建设取得新成效。完成工业固定资产投资170亿元、增长11.8%80个工业重点项目完成投资56亿元。其中:列入省上考核的6个重点项目完成投资8.5亿元,列入市上考核的25个重点项目完成投资20.63亿元,均超额完成年度投资计划。陕飞公司扩能及大运飞机配套、汉烟仓储、秦洋酒业黄酒生产线、鸿嘉矿业电解金属锰、汉机高新技术产业基地、科瑞思矿业深度开发、亚特高压电器配套生产线、燕航精工重卡发动机配套生产线等重点项目按计划顺利推进。加大项目争取力度,争取上级项目扶持资金11470万元,创历史新高。

五是工业园区水平有了新提升。市县联动,积极争创省级工业园区,勉县有色冶金、西乡矿产品加工、特色食品加工、汉台老君食品加工、南郑机电工业集中区等5个园区通过省上审批,进入重点建设盘子,全市省级县域工业园区累计达到20个。当年完成固定资产投资125亿元,其中基础设施投资21.5亿元,同比增长16.2%,实现园区营业收入704亿元,同比增长22%;加快航空智慧城建设,完成了航空智慧城产业发展规划论证,与中航工业达成战略合作意向。

六是国有资产实现保值增值。41户市属监管国有企业资产总额达到69亿元,同比增长8.5%。稳妥推进市属国有企业改革,提出了深化市属国有企业改革的初步意见,完成了塑料厂改制,秦汉造纸厂改制步伐加快。妥善处理改制遗留问题,完成了职教幼教人员申报工作。

七是中小企业蓬勃发展。市级中小企业服务平台建设步伐加快,实现省市联网,窗口服务功能不断提升。出台了加快非公经济发展的意见,推动全民创业,新发展个体工商户5000多个,新增就业10000余人。中小企业完成营业收入1305亿元,同比增长20%,非公经济占比51.54%

八是企业保持和谐稳定。坚持以人为本,深入排查不稳定因素,加大信访排查力度,对汉川机床、原汉泵厂群体上访,不回避矛盾、不推卸责任,抽调人员,组成工作组深入企业,与职工展开对话,按政策做好群访接待工作。高度重视安全生产,完善应急预案,加强安全检查,企业安全生产形势总体平稳。

在看到成绩的同时,更应从大势出发,保持清醒头脑,正确把握工业经济面临的新形势,看到差距,增强紧迫感和责任感。当前宏观经济形势正在发生深刻变化,进入新常态,速度变化、结构优化、动力转换三个特点突出显现。从我市工业发展实际来看,汉中工业也正处于一个爬坡上坎、克坚攻难的新阶段。一是从我市工业特征来看,我们已进入工业化中期的前半段,与全省进入工业化中期的后半段还有相当差距;二是从发展速度看,下行压力增大,特别是近年来,钢铁和有色冶金、装备制造市场变化较大、主产品市场价格持续低迷,保持工业稳增长压力大;三是从结构特征来看,受环保刚性约束,大多数县区工业发展受限,加之我市工业主要以资源性产业为主、但资源深度转化不够,产品附加值低,成为影响产业发展的主要短板;加之,新的后续产业培育步伐慢,改造提升传统产业任务重,发展新的工业经济增长点、培育新兴产业任重道远;四是项目落地难、融资难问题突出,工业固定资产投资放缓,保持工业投资合理增长难度大;五是部分改制企业资产处置困难,职工难以安置,维护稳定压力较大。这些问题需要我们在今后的工作中,高度重视,采取过硬措施,认真加以解决。

二、2015年工业经济发展思路、目标

2015年是“十二五”的收官之年,做好全年工作,意义重大。全市工业经济发展总的设想是:以十八大和中央经济工作会议精神为指导,按照省委、省政府关于汉中循环发展、生态宜居的定位,坚持循环经济发展理念和“两大两化”思路,紧扣壮大规模、转型升级两大任务,一方面着力稳增长,守住底线,保持工业经济中高速增长;另一方面主动适应新常态,加快结构调整、促进转型升级,下功夫打造汉中循环工业产业体系,优化产业结构。强推园区建设,狠抓工业重点项目,推动创新,激活民间资本,促进中小企业加快发展,深化改革,强化服务,破解难题,努力推动工业经济保持中高速、转向中高端,实现转型发展。

主要预期目标是:规模以上工业增加值增速保17%18%,总产值保18%20%。完成全部工业固定资产投资175亿元以上,新上和续建工业重点项目75个,完成投资55亿元以上。非公经济增加值占GDP的比重保持在51.5%

三、主要工作及措施

第一、保持定力抓重点,力促工业稳增长。一是继续保持政策的连续性和稳定性。坚持把稳增长作为首要任务,充分考虑经济运行中不确定因素,加大促销稳产保增长政策支持,提振企业信心,增加经济发展内生动力。二是强化运行监测。坚持“平茬齐过”,跟踪督办,把工作重点放在协调解决企业生产和项目建设的困难上。坚持每季度进行一次分析,动态掌握工业主产品市场价格、主要工业产品产量等指标,强化预警研判。三是支持企业开拓市场。落实优惠政策,组织企业参加各类产销对接会,推动企业产需衔接,减少库存,加速资金周转,推动工业经济稳定增长。四是加强成本管理。下功夫遏制企业亏损,降低亏损面,提高效益。五是强化目标考核。省上今年对工业增加值考核权重作了调整,由原来的1分调整为5分,下一步,我们将会同考核办,进一步完善工业经济发展目标考核激励机制,充分调动县区抓工业的积极性。

第二、优化产业结构,加快转型升级。一是壮大支柱产业。围绕市委、市政府“六大战略、五大产业”,以发展循环经济为重点,下功夫调整工业产业结构。以汉中航空智慧城建设为抓手,推进区内企业协作配套,提升装备制造业整体水平,引领装备制造业高端创新;以资源深度开发为重点,以有色洋县工业园建设为重点,促进钢铁、有色现代材料业整合升级;依托汉中生物资源,以绿色为品牌,在绿色食品和生物医药上求特色优质;围绕旅游产业发展,包装汉中特色农副产品加工业,开发旅游加工产品;以新能源汽车为重点,培育壮大新兴新能源产业和高新技术产业。二是切实抓好工业节能减排。认真落实汉江流域污染防治三年行动方案,加快落后设备更新换代和落后产能淘汰,全面完成省上下达控制任务。

第三、实施小巨人工程,打造发展梯队。实施小巨人成长工程,是新形势下工业经济加快发展的一个重要引擎。市政府出台了配套政策措施,各级要切实抓好落实。要坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则,按照“催生一批初创期企业、培育一批成长期企业、壮大一批小巨人企业”的思路,通过政策引导、资金扶持、平台支撑机制创新,加快培育一批符合国家产业政策、具有一定规模总量、具备较强自主创新能力、有良好发展前景和潜力、能够在区域经济中起支撑和引领作用的工业企业小巨人。一是鼓励发展小微企业。落实中省市优惠政策,鼓励大众创业、万众创新,营造良好的众创空间,放手放开发展小型微型企业,催生一批新的市场主体。二是加大规模企业培育力度。继续落实新进规模企业奖励政策,加大协调服务力度,新培育规模企业30户以上。三是实施小巨人工程。对年产值5000万元以上、1亿元以下的企业,加大政策扶持、项目安排、资金投入力度,以小大做,当年新培育过亿元企业10户,累计达到130户。

第四、实施百亿投资工程,加快项目建设。坚持把工业增长建立在固定资产投资基础上,用项目支撑投资,投资带动产业,产业扩张投资,促进产业与投资协调发展。一是加快工业重点项目建设。重点抓好陕飞大运飞机配套、伟志服装、洋县有色工业园、汉王药业中药科技产业园等45个续建项目建设进度,加快推进汉龙新能源客车项目建设;创造条件,开工建设青啤扩建等30个新建项目。二是着力谋划汉中工业经济发展新亮点。集中抓好事关汉中长远发展的重大项目前期准备或开工。汉中航空智慧新城建设,争取今年完成控制性详规编制工作;镇巴石油天然气开发力争早日实现风险探井下钻勘探。三是加强招商引资。以工业集中区为主战场,加强工业产业项目招商,做好项目落地工作,确保汉中工业发展项目有接续、投资不回落、增长有保证。

第五、强化功能提水平,加快工业园区建设。当前在园区建设上还存在着定位不够明确、水平不高、配套能力不强、尚达不到循环发展要求等问题。下一步要围绕提升园区功能,增强园区产业聚集功能为重点,真正把园区建设成为新型工业产业化示范基地。一是认真贯彻落实市政府《关于进一步加快工业园区建设的意见》。以循环经济为重点,围绕装备制造、现代材料、绿色食药、特色旅游产品开发、高新技术产业,园区内企业配套水平、园区与园区之间循环发展水平不断提高,形成一批具有汉中特色产业集群,打造一批新型工业化示范区,力争通过五年努力,使园区主营业务收入实现翻番,打造主营业务收入过100亿元的园区4个,50亿元的4个,30亿元的4个。二是要加快县域工业园区建设步伐。坚持“集中布局、优势互补、突出特色”的原则,优化工业区域布局,加大投资强度,强化配套功能,提升承载能力。2015年县域工业园区计划实施基础设施建设和产业项目20个,完成总投资145亿元,其中基础设施建设投资8.5亿元,新入园企业30户,园区营业收入达到834亿元,增长18.5%以上。三是力争汉中航空智慧城建设取得突破。配合有关方面,按照国家新型工业产业示范基地建设要求,严格智慧城产业发展规划,促进相关装备制造企业入园发展,加速产业聚集,提升产业配套度,加快建设步伐。

第六、推进科技创新,增强核心竞争力。创新是企业发展的内生动力。一是加强品牌培育。大力实施名牌带动战略,统筹资源优势,加大整合力度,打造35个有较强区域影响力的知名品牌,提升市场竞争力。二是加强企业产学研。鼓励省级企业技术中心争创国家创新机构,加快省级企业技术中心(研发中心)培育步伐,支持企业与科研机构、学校开展联合研发,加速科技成果在工业生产中的集成应用。三是加快促进两化融合。结合《数字化汉中建设总体规划》,深入开展两化融合专项行动,抓好一批两化融合示范企业和示范园区。

第七、稳妥推进企业改革,创新体制机制管理。一是出台深化市属国有企业改革政策。在调查研究的基础上,制定并出台深化市属国有企业改革意见,提请市委、市政府审定后下发实施,为新一轮深化市属国有企业改革打好基础。二是分类排队抓推进。对生产经营正常的企业,创新体制机制,挖潜提效,提高效益;对停产半停产企业,积极引进战略投资家,盘活存量资产。对长期停产困难企业,能破产的尽快破产,及时终结。重点抓好市农业生产资料总公司和秦汉造纸厂的改制工作,力争完成汉王药业公司股份制改造。完善改制企业后续事务管理工作,协调有关方面,积极化解市属国有企业改革遗留问题。三是加强市属国有企业资产监管。认真贯彻《企业国有资产法》,切实履行国有出资人监管权利,完善企业经营业绩考核、风险防范、外部监管三大体系建设,认真做好产权管理,规范产权交易行为,确保国有资产不流失、保值增值。

第八、破解发展难题,促进中小企业健康发展。一是要抓政策落实。国家近年来高度重视中小企业发展,先后出台了若干优惠政策。要进一步加大政策落实力度,特别是对家庭手工业、初创企业的扶持力度,为创业干事营造良好的发展环境。二是要在服务体系建设上下功夫。要围绕中小企业发展,在技术、资金、人才、信息等服务上做文章,整合社会资源,提供发展支撑。要按照“一中心、一网站、四平台、九窗口、21个服务网点”的思路,在实现省市平台联网互通的基础上,争取今年实现市县联通、重点园区互通。三是强化融资服务。规范中小企业信用担保机构管理,鼓励小贷公司发展,增强民间资本在缓解融资难中的重要作用。完善银政银企对接联系制度,实现银企融资对接经常化、制度化。

第九、化解突出矛盾,着力维护和谐稳定。坚持“安全第一、预防为主”的方针,全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。认真排查不稳定因素,加强政策宣传和解释工作,依法按政策做好人民来信来访工作。高度重视困难企业、困难职工的生产生活安排,确保生产稳定、企业和谐。

第十、加强班子建设,提升企业党建水平。扎实开展“改革、创新、担当”活动,深化干部作风教育活动,持续推进企业学习型党组织建设,加强企业领导干部队伍建设,优化结构,提升效能。认真贯彻落实中央八项规定,健全监督约束机制,加强国有企业领导人监督,确保反腐倡廉工作落到实处。

最后强调一下一季度工业生产。开年以来,受多种因素影响,全市规模以上工业完成总产值135.66亿元,增长1.2%,实现增加值40.14亿元,增长7.7%。总产值增速较上年同期回落21.1个百分点,较上年全年回落15.4个百分点。4个县区出现负增长,各县区均有不同程度欠产,工业下行压力增大。针对这一问题,市政府专题召开了紧急会议,进行了专题安排部署,王市长提出了八项要求,同时深入县区,进行了密集式调研。323日,省政府又紧急召开了前二个月经济形势分析会,对一季度工业生产提出了要求,省上在促销稳产上还将出台一系列政策措施。请各县区高度重视,抓重点、重点抓,抓具体、具体抓,切实抓好当前工业生产,迅速扭转工业下滑被动局面,尽快止跌回升,力争一季度全市工业增加值增速达到12%,为上半年时间任务双过半打好基础。

这次会上,按照市政府领导要求,我们就实施第三个工业翻番提出了初步意见该《意见》(征求意见稿),是2014年,我们结合汉中工业中长期发展规划、十三五工业经济发展规划编制工作,在调查研究和综合测算的基础上提出来的,会上印发各县区和相关部门,请各县结合各自实际,结合十三五规划编制,对今年五年工业经济发展进行认真测算,使其建立在重大工业产业项目基础之上,同时就政策扶持措施提出意见,在四月中旬反馈我们,以便我们进一步修改完善。

同志们,今年工业经济发展任务艰巨,面临的经济形势复杂严峻。让我们在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神,锐意创新,向深化改革要动力、向调整结构要空间,以工业强市的新成绩,为加快三市建设作出新的更大贡献!

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