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      通知公告
汉中市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案公示
[来源: | 日期:2018-08-13 | 字体:[ ]

    按照《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)和《陕西省人民政府办公厅关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发〔2017〕113号)要求,现将《汉中市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》进行公示,对该方案如有异议,请致电市工信委工业科反映。

 

    公示期:2018年8月13日—2018年8月19日

    联系人:高连君  联系电话:2626265

 

  

汉中市城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造工作领导小组办公室

      2018年8月13日


汉中市城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造工作实施方案

 

为认真落实省政府办公厅《关于印发城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案的通知》(陕政办发〔2017〕113号)精神,加快推进我市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,有效遏制危险化学品重特大事故,保障人民群众生命财产安全,促进化工产业转型升级,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局立足我市危险化学品产业发展实际统筹规划产业布局加强政策支持引导发挥企业主体作用分步分类、平稳有序地推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁和关闭推出,确保安全生产和社会和谐稳定。

二、工作目标

到2025年,汉中市城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工业园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。其中:中小型企业和存在重大风险隐患的企业2018年底前全部启动搬迁改造,2020年底前完成。

三、搬迁改造对象及具体推进计划

通过对全市危险化学品生产企业调查摸底,结合全市城镇规划及产业布局,根据企业申辩以及专家评审结论,将陕西理想化工有限责任公司、陕西城化股份有限公司2户企业纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造范围。

(一)异地迁建企业及具体推进计划。全市异地迁建企业为陕西理想化工有限责任公司1户,搬迁改造具体推进计划为:

1.企业基本情况:陕西理想化工有限责任公司地处汉台区北郊,属兴汉新区规划区域,是一家以生产农用氮肥为主体的煤化工企业。

2.搬迁改造方式:异地迁建

3.承接园区:由于目前汉中无已建成或规划待建的化工园区,加之时间仓促,因此企业短期内无法找到合适的园区入驻。该企业承诺在中省市规定的期限内实施搬迁,若不能实现,将进行转产、转型。

4.资金来源:(1)兴汉新区拆迁补偿资金;(2)城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造中省补助资金;(3)企业融资、贷款等渠道。

5.时间进度:2020年12月完成异地迁建。

(二)关闭退出企业及具体推进计划。全市关闭退出企业为陕西城化股份有限公司,.搬迁改造具体推进计划如下:

1.企业基本情况:陕西城化股份有限公司位于城固县大东关137号,是一家以生产碳铵、尿素为主导产品的工业企业。

2.搬迁改造方式:关闭退出

3.资金来源:(1)城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造中省补助资金及市县补助资金;(2)资产变现;(3)企业自筹。

4.时间进度:(1)2020年6月底前全系统永久停车,对全系统所有工序完全置换,达到所有设备动火拆除条件,安排联系废旧设备回收公司和建筑物拆除公司进入施工现场;(2)2020年10月底前公司场地上、下所有设备、电器、电缆、管道及所有建筑物拆除结束,达到场清料净;(3)2020年12月底前公司场地土壤环境评估、修复完成,实现污染土壤的再利用。

四、关于汉江药业、金汉江医药化工、汉江化工三户企业退出人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的情况说明

按照省危化品生产企业搬迁改造专项工作组督察要求,经汉台区政府反复摸排并认真研究,前期上报的陕西汉江药业集团股份有限公司、汉中金汉江医药化工有限公司、陕西汉江制药化工公司三户企业主要产品为化学原料药及医药中间体。根据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(国家安监总局令第41号)第二条:“本办法所称危险化学品生产企业,是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。”三户企业将所生产的产品及中间产品对照《危险化学品目录》(2015版)进行了检索,均不在目录中。因此将陕西汉江药业集团股份有限公司、汉中金汉江医药化工有限公司、陕西汉江制药化工公司三户企业剔出汉中市人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造名单。

五、职责分工及保障措施

(一)市工信委:加强组织协调和监督检查,对列入搬迁改造计划的企业,根据实际情况,实行“一企一策”,精准支持,按时稳妥推进。协助企业解决搬迁改造过程中的困难和问题,最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响。督促关闭退出企业按时拆除关键设备,严防产能过剩行业借机扩大产能。汇总上报搬迁改造工作和进度情况。

(二)市安监局:督促企业依法开展搬迁改造项目安全影响评价,严格执行建设项目安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,及时组织项目竣工验收,确保项目建成投产后满足安全要求。依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发安全生产许可证。严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。研究建立风险防控机制,大力推行安全生产责任保险制度。与市工信委联合上报搬迁改造工作和进度情况。

(三)市发改委:组织开展全市化工园区摸底调查,对各化工园区现状及发展前景逐一进行评估和论证,明确可以承接迁入企业的化工园区(以下简称“承接园区”)及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。加快搬迁改造项目审批进程。协助拟搬迁改造企业申请国家专项债券建设基金。

(四)市财政局:参照省、市有关帮扶政策,会同市工信委制订危险化学品生产企业搬迁改造资金支持方案,加大对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目的支持力度。对因修改相关规划对化工园区内企业合法权益造成损失的,应依法给予补偿。

(五)市人社局:通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施,妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题。

(六)市公安局:加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,认真做好社会稳定风险评估和信息公开,及时处理各类舆情热点,确保社会稳定。

(七)市国土资源局:在下达年度新增建设用地计划指标时,向搬迁改造企业承接地适当倾斜,对搬迁改造企业优先安排用地指标。严格执行工业用地最低出让价标准,探索工业用地弹性年期出让和租赁制度。新设立化工园区优先保障搬迁改造企业的土地需求。搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的,可依法转让或由地方政府收回,收回土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属工业用地的,可由地方政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发。在搬迁改造工作中,涉及国有土地上房屋征收、补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行。

(八)市建规局:负责对现有化工园区摸底调查及新建化工园区的选址、规划和布局。现有化工园区符合扩区扩容条件的,可依法适当扩大承接园区规模,满足搬迁改造需求。

(九)市环保局:配合市工信委开展危险化学品生产企业布局情况调查和登记造册工作,科学评估企业环保条件。督促企业依法开展搬迁改造项目环境影响评价,严格执行建设项目污染防治设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,及时组织项目竣工验收,确保项目建成投产后满足环保要求。依法依规及时向就地改造、异地迁建后的企业核发排污许可证。加强环保执法,配合当地政府有序推进实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。督促县区环保部门加强对搬迁改造企业搬迁改造过程中的环保监督,要求搬迁改造企业按规范处置废弃危险化学品等危险废物,并做好环境风险防范控制和应急处置工作。

(十)市金融办:完善安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。鼓励银行业金融机构对基本面和信用记录较好、有市场、有效益的搬迁改造企业给予信贷支持。支持搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司、融资租赁公司和保险公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。

(十一)市税务局:企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。

(十二)相关县区政府:负责制订本县区危险化学品生产企业具体搬迁改造方案,出台相关支持政策,根据实际情况对搬迁改造企业新厂房基建费用给予适当基建投资补助。加强组织协调,协助搬迁改造企业妥善解决好遗留问题和搬迁改造过程中存在的具体问题,督促搬迁改造企业按时完成搬迁任务。推动辖区内化工园区建设,协调拟搬迁企业与化工园区的对接,确保搬迁企业有园可入、聚集发展。加大检查力度,确保企业搬迁改造过程符合安全、环保相关要求。

(十三)搬迁改造企业:负责制订周密细致的企业搬迁改造工作方案,明确实施进度计划和具体落实措施。企业在搬迁改造过程中要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案,并落实安全生产责任保险制度,严防造成人员伤亡和环境污染等安全环保事故,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。关停退出或异地迁建企业应提出职工安置措施,务必做好职工思想工作,主动承担分流安置职工的法定福利待遇,防范群体性上访事件,维护社会安全稳定。

六、工作要求

(一)加强组织领导。市上成立了由分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市工信委、安监局主要负责人为副组长、市级相关部门单位负责人和有关县区政府县区长为成员的城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组,领导小组办公室设在市工信委。同时,成立了汉中市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造专项工作组。各县区、各有关部门要高度重视此项工作,切实加强组织领导,完善工作机制,落实工作责任,明确任务分工和时限要求,确保搬迁改造工作顺利开展。市工信委、安监局要加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的统筹协调,积极推进相关工作,确保各项政策措施落到实处;市级有关部门要结合各自职能,尽快制定出台配套政策措施,全力支持危险化学品生产企业搬迁改造工作。

(二)做好项目规划。发改、工信、建规、国土、环保、安监等部门要加强对项目选址、规划、审批、环保、安全的管理,搬迁改造项目应进入环保和安全设施齐全的化工园区集聚发展。严禁在列入城镇搬迁方案的区域新建、改扩建化工项目,防止增加新的隐患。

(三)明确主体责任。搬迁关闭推出企业对搬迁关闭退出工作负有主体责任。搬迁企业应严格遵守安全、环保相关法律法规,按计划进行搬迁和关闭退出,加强老企业安全、环保管理工作,确保实施过程中不出问题。

(四)落实属地责任。各县区政府对本行政区域内危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责,要根据本地区经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡发展规划、环境保护规划和危险化学品企业社会可接受风险等级评估结果,明确搬迁和关闭退出按成期限,制订具体的工作方案,强力推进,确保按进度安排如期完成各节点任务。

(五)建立推动机制。建立一月一报、一季一督、一年一考、半年一次联席会议、不定期督察督办工作机制。从2018年8月起,每月24日前有搬迁改造任务的县区政府要向市专项工作组报告危化品生产企业搬迁改造工作进展情况。市工信、环保、安监部门要加强对城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的监督检查、跟踪分析和通报,及时总结推广典型经验做法,对工作扎实、成效显著的予以表彰激励;对工作不力、进度滞后的及时督促整改。

 

附件:1. 陕西理想化工有限责任公司合成氨生产线异地迁建实施方案

2.陕西城化股份有限公司关闭退出实施方案

附件下载: 附件1:陕西理想化工有限责任公司合成氨生产线异地迁建实施方案异地迁建实施方案.docx
附件2:陕西城化公司关闭退出工作方案.doc
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